質量強國是黨中央、國務院確定的重要戰(zhàn)略，質量提升行動是黨和國家作出的專門部署，也是老百姓最關心的問題。那么建設認證認可強國和“促進質量提升，建設質量強國”之間的關系是什么，國家認監(jiān)委有哪些具體措施來推動質量提升?

　　董樂群表示，建設認證認可強國是對建設質量強國戰(zhàn)略的積極響應。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出實施質量強國戰(zhàn)略，而建設質量強國的重要措施之一就是加強國家質量技術基礎建設。認證認可是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具，是世界各國市場準入和監(jiān)管的有效技術性措施，同時也是支撐國家可持續(xù)發(fā)展的重要質量技術基礎。通過強化認證認可基礎建設、提升認證認可行業(yè)治理能力、提高認證認可有效性和公信力，能夠為質量技術基礎建設注入新動力，能夠更好地支撐質量強國建設目標的實現(xiàn)。

　　為了貫徹落實黨中央、國務院關于廣泛開展質量提升行動的要求，國家認監(jiān)委今年發(fā)布了《認證認可助力質量提升行動計劃》，圍繞服務農業(yè)供給側結構性改革、中國制造2025、生態(tài)文明建設、“一帶一路”建設等國家重點戰(zhàn)略，在認證認可領域重點開展10個方面的先導性質量提升行動，即統(tǒng)一整合綠色產品認證體系、著力打造高端品質認證服務、深入實施“同線同標同質”、大力強化全面質量管理、培育壯大認證認可新業(yè)態(tài)、積極創(chuàng)建認證認可示范區(qū)、加快構建檢驗檢測認證公共服務平臺、鞏固擴大國際合作成果等。目前，這些質量提升行動已在建筑、航空、機械、汽車、家電、玩具、食品等行業(yè)率先實施。今后，國家認監(jiān)委還將根據(jù)中央部署和社會需求，推動更多行業(yè)采用認證認可手段加強全面質量管理，全面提升我國的產品和服務質量。

納入國家統(tǒng)計制度是件大事

2016年8月，國家統(tǒng)計局批準建立認證認可統(tǒng)計報表制度，對于認證認可行業(yè)來講無疑是一件大事。國家認監(jiān)委有關部門負責人解讀了這一新制度建立的背景和意義等問題。

　　這位負責人表示，“十二五”以來，認證認可行業(yè)快速發(fā)展、不斷壯大，先后被寫入到國家“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要和相關政策文件中，成為我國生產性服務業(yè)、高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)的重要門類。但就是這樣一個重要的服務業(yè)門類，卻沒有在國家層面擁有專門的統(tǒng)計調查項目，這無疑是一種基礎缺失。因此，適時彌補這一缺失，加快建立認證認可統(tǒng)計報表制度，就成為認證認可事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

　　質檢總局、國家認監(jiān)委高度重視此項工作，在國家統(tǒng)計局的大力支持下，國家認監(jiān)委從基礎抓起，通過一個個細節(jié)工作，不斷校準方向、修正錯誤、完善設計，最終形成了相對系統(tǒng)完整的認證認可統(tǒng)計報表制度，并獲國家統(tǒng)計局的批準執(zhí)行。作為一項基礎性工作，認證認可統(tǒng)計對于準確把握行業(yè)整體在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用、深入分析行業(yè)發(fā)展趨勢、提升行業(yè)管理決策水平等，具有十分重要的意義。

發(fā)展迅速但差距仍很明顯

本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速，但與世界發(fā)達的檢驗檢測機構尚存差距。對此，國家認監(jiān)委實驗室部有關負責人分析說，我國檢驗檢測產業(yè)發(fā)展十分迅速，機構數(shù)量眾多，資源總量很大。但與世界發(fā)達國家相比，還缺少世界知名的檢驗檢測品牌，大多數(shù)檢驗檢測機構還沒有國際競爭力，小、散、弱，是目前國內檢驗檢測體系的普遍狀況。

經(jīng)核算，2016年，外資檢驗檢測機構共267家，全年取得營收166.05億元，營收比2015年增長21.50%，平均每家機構取得營業(yè)收入6219.1萬元，是市場平均水平的10倍，其盈利水平顯著高于市場平均水平。外資檢驗檢測機構全年吸納就業(yè)人員35134人，平均每個機構131.59人，是行業(yè)平均水平的近4.27倍。外資機構數(shù)占全部機構數(shù)約0.8%左右，但營收前100名中有21家是外資機構，其營收規(guī)模占營收前100名的檢測機構總規(guī)模的29.43%，比去年外資機構占比提高了8.54個百分點，外資規(guī)模和實力在逐步提升。

　　這位負責人表示，檢驗檢測市場仍存在比較嚴重的重復建設和條塊分割問題，行政色彩濃，第三方檢驗檢測市場以及國有檢驗檢測品牌仍亟待培育壯大。

小微機構成為發(fā)展生力軍

數(shù)據(jù)表明，2016年認證認可行業(yè)新增機構中86%是小微機構，小微機構數(shù)量比2015年度增長了近6成。“小微機構成為推動認證認可市場發(fā)展的生力軍”，對于小微機構在認證認可行業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，國家認監(jiān)委有關部門負責人解釋說，小微機構蓬勃發(fā)展的原因在于，近年來國家認監(jiān)委堅決貫徹國務院“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，全面推進認證認可深化改革，有效激活了認證認可服務業(yè)的發(fā)展活力。國家認監(jiān)委完成了中央深化改革領導小組“完善認證機構審批程序”的改革任務，修訂了《認證機構管理辦法》，規(guī)定認證機構設立審批由“先證后照”改為“先照后證”，遵循認證機構審批與認證制度管理相分離、認證機構審批與認證人員注冊相分離的原則來規(guī)范審批要求和條件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，強化事中事后監(jiān)管。改革落地后產生了顯著效果，小微認證機構快速增長，認證市場活力顯著增強。

　　此次討論發(fā)生在“2016年度全國認證認可檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計信息和認證認可強國建設有關情況”發(fā)布會上，除了本文所重點論述的觀點之外，國家認監(jiān)委副主任董樂群等相關負責人還就建設認證認可強國的意義、認證認可與檢驗檢測被一并納入國家統(tǒng)計制度的背景等問題進行了解讀。此次會議的成功舉行為今年認證認可行業(yè)的發(fā)展指明了方向。