認(rèn)證認(rèn)可工作試點和起步階段（1978－1991年）
　　

認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開始了解到認(rèn)證是對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認(rèn)證組織并成立了新中國第一個產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)——中國電子元器件認(rèn)證委員會，這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認(rèn)證制度的開始。
　　

從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。

認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團參加國際實驗室認(rèn)可大會（ILAC），國際認(rèn)可活動在我國開始出現(xiàn)萌芽。1985年，我國開始推行實驗室認(rèn)可制度。

認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段（1991－2001年）
　　

1991年5月，國務(wù)院第83號令正式頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》，標(biāo)志著我國的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點起步進入了全面規(guī)范的新階段。
　　

認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實施產(chǎn)品認(rèn)證外，我國在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。
　　

在這一時期，最有影響的認(rèn)證制度是原國家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對國產(chǎn)商品安全準(zhǔn)入為主的“長城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）針對進口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。
　　

認(rèn)可領(lǐng)域。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）、中國認(rèn)證人員國家注冊委員會（CRBA）、中國實驗室國家認(rèn)可委員會（CNACL）和中國產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACP），開展國內(nèi)市場的認(rèn)可工作；原國家進出口商品檢驗局（出入境檢驗檢疫局）相繼成立了中國國家進出口企業(yè)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會（CNAB）、中國進出口實驗室國家認(rèn)可委員會（CCIBLAC），開展進出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。

統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實施階段（2001年至今）
　　

我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上產(chǎn)生各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時內(nèi)外貿(mào)市場分割，對國產(chǎn)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品分別實施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國際通行的國民待遇原則。在“入世”談判時，這一問題成為談判焦點。在中國“入世”議定書中，我國政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的條款多達23項。2001年8月，為了適應(yīng)我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，黨中央、國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)檢總局，并成立國家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。
　　

管理部門統(tǒng)一：國家認(rèn)監(jiān)委作為國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。
　　

法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國務(wù)院頒布實施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，建立了既適應(yīng)國際通行規(guī)則、又符合我國實際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。
　　

認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國家正式實施了新的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對國產(chǎn)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長城標(biāo)志”認(rèn)證。
　　

認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進出口和國內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系。2006年3月，為適應(yīng)國際認(rèn)可組織的要求和變化，中國認(rèn)證機構(gòu)國家認(rèn)可委員會和中國實驗室國家認(rèn)可委員會合并，成立了中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS），作為唯一的國家認(rèn)可機構(gòu)。
　　

2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的高度重視，標(biāo)志著認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作進入新時代。

法律體系。建立了以《認(rèn)證認(rèn)可條例》為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)條款。

制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和實際國情，建立了強制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、國家認(rèn)可制度、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、認(rèn)證人員注冊制度等，涵蓋了認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動。目前，強制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋19大類142種產(chǎn)品；自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項小類；認(rèn)可共包括12項基礎(chǔ)認(rèn)可制度、27項專項認(rèn)可制度。
　　

組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了以市場監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）作為主管部門、相關(guān)部委和單位組成的部際聯(lián)席會議作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、全國各地認(rèn)證監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測機構(gòu)作為實施主體的組織機構(gòu)體系。
　　

監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)可機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)實行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。
　　

標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布94項國家標(biāo)準(zhǔn)、136項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評價依據(jù)。
　　

國際合作互認(rèn)體系。共計加入21個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

證書數(shù)

截至2018年年底，累計頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書193.7萬張，其中，強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書64.3萬張，自愿性認(rèn)證證書129.4萬張。證書總數(shù)比2017年底增長10.5%。
　　

企業(yè)數(shù)　　

獲證組織：約62.5萬家。　　

強制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書涉及企業(yè)：73569家，其中境外企業(yè)5352家、境內(nèi)企業(yè)68217家。
　　

機構(gòu)數(shù)
共有認(rèn)證機構(gòu)481家、檢驗檢測機構(gòu)約3.9萬家；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機構(gòu)171家，獲得認(rèn)可資格的檢驗檢測機構(gòu)10439家。

我國累計頒發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測證書、獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值超過2700億元。我國檢驗檢測認(rèn)證市場已發(fā)展成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認(rèn)證市場。

保障質(zhì)量安全方面。切實發(fā)揮強制性認(rèn)證實施市場準(zhǔn)入的“保底線”作用，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護了消費者利益。我國實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）以來，燈具產(chǎn)品的抽查合格率由32%提高到94%，汽車兒童安全座椅的抽查合格率由不足10%提高到97%。
　　

提高供給質(zhì)量方面。切實發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進質(zhì)量提升的“拉高線”作用，在百萬家企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動，在智能馬桶蓋、電飯鍋、智能家電等消費品和醫(yī)療保健、養(yǎng)老、金融等服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證；在食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)推行有機、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證；在機器人、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建檢驗檢測認(rèn)證體系；在各地運用認(rèn)證認(rèn)可手段培育“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”“上海品質(zhì)”等區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動了產(chǎn)業(yè)和消費提質(zhì)升級。我國單位GDP的管理體系認(rèn)證證書數(shù)為69.85張/10億美元，獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效率達98%，達到國際先進水平。
　　

促進綠色發(fā)展方面。大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，開展溫室氣候排放第三方核查審定，多措并舉引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費。2016年11月，國務(wù)院下發(fā)國辦發(fā)[2016]86號文件，決定將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品進行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)對獲得認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品測算，“十二五”期間累計節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水390億噸。積極探索有機認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機制，在全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，有446個縣擁有獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)；在全國129個創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)的地區(qū)中，有45個來自貧困縣。
　　

促進對外貿(mào)易方面。我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的國際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟總量90%以上的區(qū)域，為我國大量產(chǎn)品、服務(wù)出口提供“一次檢測，一次認(rèn)證，全球通行”的便利化服務(wù)。以電子產(chǎn)品為例，每年有6萬多家中國企業(yè)獲得國際電工委員會電工產(chǎn)品安全認(rèn)證測試證書（IECEE-CB），平均降低出口成本三分之一以上。以食品為例，納入“全球食品安全倡議”（GFSI）體系的食品貿(mào)易占全球食品貿(mào)易總額的65%，我國加入該組織互認(rèn)體系后，每年有4000余家食品企業(yè)從中受益。
　　

政府職能轉(zhuǎn)變方面。隨著“放管服”改革的深化，越來越多的政府部門采用認(rèn)證認(rèn)可方式替代原有審批許可方式，變直接管理為間接管理，促進了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。近年來，認(rèn)監(jiān)委會同各行業(yè)主管部門建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護等認(rèn)證認(rèn)可制度，有效提高了行業(yè)管理水平。此外，北京市海淀區(qū)、遼寧省大連市、廣東省江門市等地方政府通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，獲得認(rèn)證的政府部門達2000多個，顯著提高了管理服務(wù)效能。

指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括認(rèn)證認(rèn)可強國指數(shù)1個一級指標(biāo)；制度建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新驅(qū)動、國際影響、基礎(chǔ)能力6個二級指標(biāo)；法律法規(guī)、制度供給，貿(mào)易促進、安全保障、社會治理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、服務(wù)輸出，產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，專業(yè)主導(dǎo)、機構(gòu)任職、國際互認(rèn)，機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)等16個三級指標(biāo)。
　　

指數(shù)測算。經(jīng)過測算，在可進行國際比較的12項指標(biāo)中，我國貿(mào)易促進、社會治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、機構(gòu)任職等4項指標(biāo)處于相對領(lǐng)先水平；法律法規(guī)、安全保障、專業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)輸出、國際互認(rèn)、人才培養(yǎng)等6項指標(biāo)處于中等水平；質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新等2項指標(biāo)相對落后。
　　

綜合來看，我國已進入國際認(rèn)證認(rèn)可的第二陣容前列，正在加快邁向認(rèn)證認(rèn)可強國行列。

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