平板玻璃頑疾暴露監管軟肋

  剛剛過去的2011年中國平板玻璃產業受到不小沖擊，全行業集體進入“寒冬”，被牢牢套上了產能過剩的“帽子”。
　　近年來，由于受到國內房地產業發展的影響，平板玻璃作為必要的建材逐步升溫。據不完全統計，2009年到2010年年底，我國累計新建了34條平板玻璃生產線；2011年上半年我國平板玻璃行業新建13條生產線，同時還有30多條生產線在建和擬建，發展勢頭迅猛。然而，隨著2011年國家出臺了一系列關于房地產市場的調控政策，房地產行業在一定程度上受挫，并影響到與其相關的上下游行業，平板玻璃產業首當其沖。
價格慘跌 投資需理性回歸
　　平板玻璃在2009年被國務院列為六大產能過剩行業，國家采取一系列措施加以調控。然而兩年間這一行業重復建設并沒有得到遏制，反而有愈演愈烈的跡象。最新數據顯示，2011年全年國內平板玻璃產量73789萬重箱，比2010年增長15.8個百分點。而產能過剩直接導致價格下滑，以福建省為例，2011年前三季度，平板玻璃出口量為221.8萬平方米，比上年同期增加9.8%；總價值1118萬美元，比上年同期下降13.4%。
　　“從市場角度看，平板玻璃產業出現產能過剩有兩方面原因，首先是自身產能建設速度過快，整個行業缺乏理性；其次，缺乏對上游市場的敏感性，在房地產市場受到嚴控時沒有及時剎車。”中投顧問產業研究中心研究員田艷麗在接受中國商報記者采訪時表示。
　　相對而言，鋼鐵、水泥等行業在應對產能過剩風險上做到了先知先覺。
　　2010年整個平板玻璃行業贏利70億元，市場前景看好，刺激了這一項目的投資。2011年上半年，國內平板玻璃行業利潤大幅度下跌，僅為14億元，同比下降了55.9%。一部分企業的自律減產并沒有讓行業恢復理性，反而加劇了投資熱度。除了市場原因外，國內平板玻璃行業也存在生產結構不合理、盲目擴張和違規經營的現象。由于監管方面存在漏洞，導致部分企業打著生產高新技術產品的旗號，以生產新型玻璃、超薄玻璃、太陽能玻璃產品為借口，實際上仍然從事平板玻璃生產。
　　“市場不是一個孤立的環節，任何一個行業出現產能過剩都絕非偶然。”田艷麗如是說。
　　事實上，2011年平板玻璃市場出現大幅跳水的現象足以給國內企業一個啟示，面對國內市場的無序競爭狀況，應該保持一個客觀而理性的認識。這也是缺乏技術和整體監管所帶來的必然后果，2012年中國平板玻璃市場應該先進行自我反省。
　　同時，理性對待區域經濟發展與產業之間的聯系也至關重要。中國商報記者在走訪鄭州中原建材市場時了解到，由于鄭東新區建設加快，包括平板玻璃在內的各類建材充斥市場，商戶普遍持樂觀態度。雖然區域經濟發展能一時帶動企業發展，但從長遠來看并不足以支撐整個行業。
　　“另外，出口困難加劇也是造成價格下跌的原因之一，同時還有人民幣升值、通脹壓力和原材料價格上漲等因素。”田艷麗表示。　
根除頑疾 監管制度是關鍵　
　　為遏制平板玻璃產能過剩的嚴重問題，2011年國家發改委曾下發了《關于開展平板玻璃建設項目專項清理的通知》。通知指出，目前“重復建設態勢嚴峻，產能過剩問題更加凸顯，市場嚴重供大于求，產品價格大幅下降，全行業處于虧損的邊緣，這與國家要求的控制總量、調整產業結構、提高經濟發展質量和效益的宏觀調控政策取向相悖。”同時，要求各級政府清理未經核準建設及存在問題的平板玻璃生產線。
　　“從統計數據來看，治理的效果并不理想，這牽扯到地方經濟發展和吸引投資等問題。”廣東省玻璃協會理事陳占對中國商報記者表示。
　　由于行業準入門檻較低，一些地方政府為吸引投資，發展當地經濟，仍然不斷有新的生產線上馬。據了解，平板玻璃項目多年來一直實行備案制，缺乏相關的行業監管依據。“要從根本上解決重復化、低水平建設的問題，必須從完善行業監管制度入手。”田艷麗表示。
　　接受記者采訪的業內專家認為，目前針對平板玻璃產能過剩的問題應積極發揮國家宏觀政策調控的功能。一方面堅決關停環保標準不合格的、低水平重復建設的生產線，另一方面要逐漸淘汰落后的產能模式，讓整個行業恢復有序發展。同時，國家出臺相關優惠政策，鼓勵該行業企業自主創新，加強新型產品的研發力度，提高加工工藝水準。
　　“大型骨干企業不妨走‘強強聯合’的路子，推動行業健康和可持續發展。從長遠看，這將提高國內平板玻璃行業的從業門檻，也有利于國家有針對性的制定監管制度。”陳占表示。
　　陳占認為，在政府進行監管的同時，行業協會也應發揮一定作用。在引導地方企業走聯合道路的同時，提高行業產品研發的集中度，從而避免市場惡意競爭。在出口方面，行業抱團抵御外部風險，引導企業有序出口，避免國際市場反傾銷事件的發生。
　　“平板玻璃產能過剩從一個側面反映出我國產業在經濟發展中缺乏一個專一、長期、有效的管理機制。”田艷麗表示，“如果能夠成立專業性的監控和管理機構，可以在狀況早期加以控制，將對經濟發展將起到保駕護航的作用。